《和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理導(dǎo)則》解讀
2025年11月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《鄉(xiāng)村振興（和美鄉(xiāng)村建設(shè)方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，明確中央預(yù)算內(nèi)資金將支持全國范圍內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作。為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理、確保政策落地見效，2025年12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理導(dǎo)則》。本文將圍繞新的導(dǎo)則，詳細(xì)解讀和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的支持領(lǐng)域、禁止范疇、實(shí)施舉措與核心要點(diǎn)，供大家參考借鑒。
一、資金支持
采取定額補(bǔ)助方式，按縣域農(nóng)村常住人口分級確定補(bǔ)助額度：農(nóng)村常住人口30萬人及以上的縣，安排中央預(yù)算內(nèi)投資8000萬元；10萬—30萬人的縣，安排6000萬元；10萬人以下的縣，安排4000萬元。
二、申報(bào)條件及支持重點(diǎn)
項(xiàng)目常住人口數(shù)量符合《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村振興（和美鄉(xiāng)村建設(shè)方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法的通知》要求；（點(diǎn)擊可查看詳細(xì)規(guī)定）
1.村莊選擇要求：優(yōu)先支持未來長久存續(xù)、人口集中、農(nóng)民建設(shè)意愿強(qiáng)烈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的集聚提升類村莊，且需滿足人口規(guī)模要求（東北、西北地區(qū)及原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)行政村常住人口≥1000人；華北、西南地區(qū)≥1500人；華東、中南地區(qū)≥2000人）。
2.建設(shè)地點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目原則上在村莊內(nèi)部，不得安排在城鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施可落在村內(nèi)，或圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局在國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等合規(guī)區(qū)域，項(xiàng)目縣還能片區(qū)化推進(jìn)，跨村安排建設(shè)地點(diǎn)。
3.十三類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
《導(dǎo)則》明確了支持建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等多個(gè)方面，精準(zhǔn)對接村民需求：
基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板
（1）生活污水處理：因地制宜選擇治理模式，主要支持建設(shè)污水收集、處理及資源化利用設(shè)施；
（2）生活垃圾處理：因地制宜選擇處理模式，建設(shè)垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站，配備收集/轉(zhuǎn)運(yùn)車，村級就近處理模式還可建設(shè)小型焚燒爐、厭氧發(fā)酵設(shè)施等；
（3）農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合利用：畜禽糞污、秸稈、尾菜富集的村莊，建設(shè)堆漚池（槽）等設(shè)施、預(yù)處理設(shè)備及配套防護(hù)設(shè)施；
（4）村內(nèi)道路：新建或改造通村組路、巷道、入戶路及村內(nèi)道路上的橋涵，配套排水系統(tǒng)、交通標(biāo)識和安全防護(hù)等附屬設(shè)施；
（5）排水溝渠：建設(shè)村內(nèi)路旁用于排水的邊溝、渠道、管道等，配檢查井、泵站、截留設(shè)施、再生處理設(shè)施等；
（6）公共照明：建設(shè)村莊內(nèi)部道路、街巷、廣場及其他構(gòu)筑物、建筑物的照明設(shè)施，優(yōu)先選擇太陽能、風(fēng)能等清潔能源照明設(shè)施；
（7）公共綠地：建設(shè)村莊路旁、水旁、宅旁及公共活動場所綠地，投資不超過基礎(chǔ)設(shè)施總投資的3%，不得占用耕地，不影響正常出行，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土植物，不使用名貴品種。
公共服務(wù)設(shè)施
（8）公共設(shè)施適老化改造：推進(jìn)村內(nèi)無障礙環(huán)境建設(shè)，對村內(nèi)道路、公共活動場所進(jìn)行防滑處理，設(shè)置扶手或坡道；
（9）養(yǎng)老助老設(shè)施：在落實(shí)服務(wù)人員、服務(wù)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的前提下，優(yōu)先盤活現(xiàn)有資源，建村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院，完善老年助餐點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（10）農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理：建設(shè)預(yù)冷庫、通風(fēng)庫、冷藏庫、氣調(diào)庫等保鮮設(shè)施，建設(shè)或改造農(nóng)產(chǎn)品初加工車間以及附著在建筑物上的通用型清洗、分選、烘干、破碎、包裝等農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)備，配套供電、供排水、連接路等基礎(chǔ)設(shè)施。
（11）農(nóng)村電商服務(wù)：有農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)和條件的村莊，利用村級綜合服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、閑置農(nóng)房校舍等現(xiàn)有資源，改造農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)、直播場所；
（12）農(nóng)文旅融合發(fā)展：重點(diǎn)建設(shè)旅游道路和旅游服務(wù)設(shè)施，旅游道路指鄉(xiāng)村休閑景點(diǎn)與通村的連接路，以及護(hù)坡、護(hù)邊、排水、護(hù)欄等安全防護(hù)設(shè)施。旅游服務(wù)設(shè)施指停車場、旅游廁所及小型游客服務(wù)點(diǎn)。
其他必要設(shè)施
（13）應(yīng)急消防、村容村貌提升、鄉(xiāng)村定期集市改造升級等，按需建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)村民獲得感。
三、禁止建設(shè)項(xiàng)目
為確保資金用在刀刃上，《導(dǎo)則》明確禁止以下建設(shè)內(nèi)容：
不得新建、改建、擴(kuò)建樓堂館所或具有接待功能的設(shè)施；
不得建設(shè)“門墻亭廊欄”等景觀類設(shè)施；
不得對已建成設(shè)施用房進(jìn)行高檔裝修或門面裝點(diǎn)；
不得建設(shè)演示大屏等展示性項(xiàng)目或無關(guān)電子信息設(shè)備；
不得使用與項(xiàng)目功能不符的高檔設(shè)備和材料。
四、項(xiàng)目申報(bào)流程
1.項(xiàng)目儲備：省級發(fā)改和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)行業(yè)部門，通過嚴(yán)格把關(guān)，將符合條件的項(xiàng)目納入國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫，研究確定擬申報(bào)年度投資建議計(jì)劃的項(xiàng)目縣；
2.編制可研報(bào)告：項(xiàng)目縣明確建設(shè)需求、選址、方案、投資、“軟建設(shè)”舉措等核心內(nèi)容，落實(shí)用地、環(huán)境影響評價(jià)等前期建設(shè)條件；
3.編制初步設(shè)計(jì)：委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，在可研報(bào)告的基礎(chǔ)上，開展測量、勘探、工程調(diào)查，明確技術(shù)方案等，初步設(shè)計(jì)概算審批和概算核定程序由地方結(jié)合實(shí)際情況確定；
五、項(xiàng)目管理
1.明確主體責(zé)任：項(xiàng)目縣政府對質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金負(fù)總責(zé)，“三重一大”事項(xiàng)需經(jīng)縣級黨委研究；
2.規(guī)范招投標(biāo)：應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，可不招標(biāo)的項(xiàng)目需建立村民監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制；
3.嚴(yán)控建設(shè)周期：實(shí)施期不超過兩年，當(dāng)年完成80%建設(shè)任務(wù)，次年6月底前竣工驗(yàn)收；
4.嚴(yán)格竣工驗(yàn)收：查驗(yàn)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等是否達(dá)標(biāo)，檔案是否齊全，評估村民滿意度；
5.強(qiáng)化全程監(jiān)管：以縣級政府或發(fā)改部門為日常監(jiān)管主體，各級部門要建立信息共享機(jī)制，實(shí)地督導(dǎo)解決難題。
六、“軟建設(shè)”+農(nóng)民參與
1.“軟建設(shè)”怎么抓？
項(xiàng)目縣要統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，在可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)中明確統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、規(guī)劃體系、多元投入機(jī)制、農(nóng)民參與機(jī)制、長效管護(hù)機(jī)制，提升項(xiàng)目建設(shè)管理能力。
2.農(nóng)民如何參與？
項(xiàng)目開工前充分征求村民意見，自下而上確定建設(shè)內(nèi)容，在村內(nèi)公開相關(guān)信息；參照《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》，組織農(nóng)民全程參與；技術(shù)簡單的小型公益性設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，可由村集體、村委會承接，鼓勵(lì)村民投工投勞、就地取材。
七、資產(chǎn)權(quán)屬明確，確保集體利益
中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)形成的資產(chǎn)，不得確權(quán)到民營企業(yè)或個(gè)人；村內(nèi)設(shè)施一般確權(quán)到村集體；生活污水、生活垃圾處理等專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)施，或建于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)施，可確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)部門或國有企業(yè)；經(jīng)營性設(shè)施，權(quán)屬單位可通過出租、參股等方式交由市場主體使用。
八、申報(bào)材料準(zhǔn)備清單
1.可研報(bào)告附件
國土空間規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地證明、主要產(chǎn)業(yè)規(guī)模及總產(chǎn)值、同步建設(shè)項(xiàng)目情況等；
2.常住人口及村集體經(jīng)濟(jì)收入材料
常住人口：縣級政府出具近三年縣域及項(xiàng)目村戶籍人口、常住人口數(shù)量及異動說明；村集體經(jīng)濟(jì)收入：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具項(xiàng)目村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、近三年收入金額及結(jié)構(gòu)說明。
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